助力川酒复工复产：环评权下放的“乐”与“路”
2月中旬的四川，春日的新绿刚刚吐露，疫情的警报尚未解除，经济的秩序却在缓缓地恢复，在家上班和远程办公已经渐入佳境。
四川省古蔺郎酒厂(泸州)有限公司(下称“郎酒公司”)总经理助理王刚，心里有些忐忑，因为他负责郎酒四个项目环评审批工作的跟进，项目环评的顺利批复和周期，将直接影响着郎酒今年上市目标的实现。以往各个部门专家的见面评审，已改在网络上进行。
环评视频会议截图
经过持续两天，环评专家组、建设单位、环评机构、地方生态环境部门等负责人在各自所在地“上线”，对泸州市古蔺县的二郎、盘龙湾、吴家沟三个郎酒酱香型白酒生产基地和位于泸州市龙马潭区的石洞郎酒浓香型白酒生产基地4个的项目选址环境合理性、环保措施可行性、环境影响可达性等进行讨论。
“祝贺郎酒厂通过了专家评审。”随着专家组最终给出的评审意见，王刚在视频会议的另一端，忍不住拍起手来。“这个项目是2月9日环评报告才被受理，如今从受理到通过评审如此快捷，即便本月底拿到批复，也仅仅20天时间。”王刚告诉《华夏酒报》记者。而环评审批的法定周期是60个工作日。
白酒项目环评审批权限下放至4市
2月24日下午开始，四川省生态环境厅被朋友圈和各大主流媒体刷屏了，原因是为兼顾疫情防控和助力企业复工复产，经过四川省政府同意，该厅印发了《关于进一步加快环评审批进度促进复工复产推动高质量发展的通知》(下称《通知》)，对国省重点项目环评试行“预审制”，将白酒酿造建设项目环评审批权限局部调整下放至成都、德阳、泸州和宜宾四大优质白酒主产区的市级生态环境局，开通“绿色通道”受理，即评估与审查同步，进一步压缩省级审批时间。此举亦是在全国酒行业复工支持层面首开先河。
“企业期待、地方支持，我们就顺势而为。”四川省生态环境厅相关负责人在接受媒体采访时表示，优质白酒是环评积极支持服务“5+1”现代工业体系中的重点产业，随着产业政策的解冻，我们及时调整下放环评审批权限，目的就是整合四川省市力量，全力支持产业发展。
《通知》跟以往做法不同的是，提出多项“更严要求”——开通“绿色通道”，受理即评估、评估与审查同步，进一步压缩审批时间;加快推进“三线一单”数据系统建设，对位于产业园区内的建设项目，地方生态环境部门无需另出具执行标准文件;市(州)生态环境部门参与专家审查会的项目，无需另出具预审意见;省生态环境厅审批的重点项目，有关处(室)、直属单位应在2个工作日内提出会审意见。
郎酒上市募投项目受益“预审制”
《华夏酒报》记者了解到，郎酒公司上市募投项目，之所以能节省超过40%的法定环评时间，主要就是《通知》当中提到的四川省“预审制”政策，进行了提前布局。据四川省生态环境厅相关负责人透露，从前期的现场踏勘、专家咨询和全力保障环评文本送审质量，再到2月10日组织专家、建设单位、环评机构、地方生态环境部门采用视频会议方式，实行“不见面”审查审批。
国省重点项目开工建设是全省经济平稳运行的关键。为此，《通知》明确，四川省将采取试行环评预审制度、专人联络服务、专家指导服务等5项措施，高质量做好国省重点项目环评审批服务工作。
其中，国省重点项目环评试行预审制度是四川省重要创新做法之一。四川省生态环境厅相关负责人表示，试行环评预审制度是把环评服务关口前移，提前研判，把困难和问题化解在前端，使项目开工前的其他工作能同步推进，不因环评未批而受限。“但预审不是不审，是既要守住底线，又要抢抓时间，实质是一种超前服务。”
一切因提前介入而变得顺畅。专人联络服务和专家指导服务也是新举措。专人联络服务，指的是对国省重点项目实行“清单制”“责任制”，派遣专人专班搞好联络服务;专家指导服务，则是对重点项目委派专家加强全过程咨询指导。
下放环评权力后监管不容松懈
“对于白酒行业的项目而言，环评的结果对于项目有着‘一票否决权’，”一位不愿具名的酒业技术专家告诉《华夏酒报》记者，“此番权力下放虽可以提高项目环评的效率，但是监管流程依然不可松懈。”
2018年2月，环境保护部发布的《关于强化建设项目环境影响评价事中事后监管的实施意见》(下称《意见》)，要求下放环评审批权限，应综合评估承接部门的承接能力、承接条件，并强调要严格环评审批责任追究，严肃查处越权审批、拆分审批、变相审批等违法违规行为。环保部今后将组织对环评审批的“双随机抽查”。对抽查发现的违法违规行为，将依法惩处问责，抽查情况和查处结果将向社会公开。
当时，按照该《意见》，下放环评审批权限，今后不能再想放就放，一方面环评审批权限下放“于法有据”，类似将环评审批下放到街镇等做法将被叫停。另一方面，一些规模较大、高风险项目的环评审批权下放将更为审慎，以防止出现基层部门“接不住”、“管不好”的问题。
对于《意见》中提到的许多问题，本次四川省的《通知》中也有了相应的规定。
其中，《通知》明确，缩短环评报告编制资料收集时间，将“三线一单”数据系统在一定范围内开放，向环评单位提供查询技术指导，缩短编制时间。严格要求产业园区执行跟踪监测计划，鼓励将相关监测数据提供入园项目环评编制使用。规范环评审批流程和要件，形成一张清单，一次性告知。加强环评单位针对性培训。提升专业能力，提高编制质量。完善激励约束机制。梳理收集全国优秀环评报告，建立环评报告信息库，评选年度全省优秀环评报告。对质量差的环评单位实行信用考评记分，倒逼环评单位提高编制质量。
同时，在专业层面，《通知》进一步强化了专家对重点项目的全程咨询指导服务。一是进一步健全完善环评专家库。加强专家考评，实行动态更新调整，并与市(州)生态环境部门共建共享；二是加强技术咨询和技术支撑。充分发挥好专家预审机制，组织专家力量对重点项目把好技术关，全程为环评审批提供有力的技术支撑；三是开展专家轮流定期定向服务。采用现场办公、视频、电话、邮件等多种方式为地方政府、重点项目建设单位和环评单位答疑解惑，让市(州)政府和建设单位少跑路，让环评报告编制少走弯路，缩短环评周期，提高审批质效。
记者 徐雅玲 华夏酒报
